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關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議

第02925號（社會(huì)管理類249號）提案答復(fù)的函

張海華委員：

　　您提出的《關(guān)于通過立法解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收難點(diǎn)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您所提關(guān)于明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門消防安全責(zé)任、公開消防監(jiān)督檢查結(jié)果等建議，對于提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理水平、主動(dòng)防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有重要指導(dǎo)意義。國家消防救援局高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作，聯(lián)合民政部制定并印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《民政與消防部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作協(xié)作事項(xiàng)清單》，全面強(qiáng)化行業(yè)消防安全監(jiān)管，壓實(shí)消防安全責(zé)任；吸取河北承德隆化“4·8”老年公寓重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，會(huì)同民政部研究起草《國家消防救援局 民政部關(guān)于切實(shí)采取過硬措施堅(jiān)決防范遏制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重特大火災(zāi)事故的通知》，提出全面壓實(shí)消防安全責(zé)任、嚴(yán)查突出風(fēng)險(xiǎn)隱患、嚴(yán)格整治重點(diǎn)問題、強(qiáng)化事故責(zé)任追究與警示教育、加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、探索建立失能老年人生活單元安全防護(hù)體系、加大資金支持力度等“九項(xiàng)過硬措施”，擬作為規(guī)范性文件印發(fā)各地民政、消防部門，指導(dǎo)各地扎實(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防范工作，堅(jiān)決遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

　　一、關(guān)于統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的建議。國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014，2018年版）對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給出了明確的消防安全技術(shù)要求。根據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對老年人照料設(shè)施建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和施工是否符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案抽查，消防救援機(jī)構(gòu)對已投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，消防驗(yàn)收和消防檢查標(biāo)準(zhǔn)是明確和統(tǒng)一的。

　　關(guān)于“建筑面積在300平方米以下或投資額30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)豁免消防審驗(yàn)”的規(guī)定，是貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》采取的具體措施，并不代表小規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以不執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。您所提及的“無需通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理消防設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)即可運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，因?yàn)槿狈ο腊踩搭^把關(guān)，常常存在先天性火災(zāi)隱患的現(xiàn)實(shí)問題，容易引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故，消防救援機(jī)構(gòu)將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全違法行為。

　　二、關(guān)于明確執(zhí)法依據(jù)及責(zé)任的建議。根據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要履行的法定消防安全職責(zé)包括：落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織進(jìn)行有針對性的消防演練等。消防救援機(jī)構(gòu)對照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全要求，依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行法定消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）對于地方各級人民政府、養(yǎng)老行業(yè)主管部門以及相關(guān)責(zé)任人的消防安全職責(zé)分別作出了明確規(guī)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)、消防執(zhí)法依據(jù)，養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)部門、單位和個(gè)人的消防安全職責(zé)都是清晰和明確的。

　　三、關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序的建議。國家消防救援局自2019年10月1日起在全國范圍內(nèi)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式，旨在規(guī)范消防執(zhí)法行為、提升消防監(jiān)管效能、降低經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。消防救援機(jī)構(gòu)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式開展消防監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及檢查結(jié)果。除處理舉報(bào)投訴、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)等特殊情形外，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常消防監(jiān)督檢查及專項(xiàng)檢查均須通過“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制實(shí)施。

　　下一步，國家消防救援局將持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在指導(dǎo)其開展自查自糾的基礎(chǔ)上，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門指導(dǎo)各地建立健全信息共享、聯(lián)合檢查、隱患通報(bào)、情況會(huì)商、綜合執(zhí)法等工作機(jī)制，有效提升消防安全監(jiān)管效能，為促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供可靠的消防安全保障。

　　感謝您對消防救援工作的關(guān)心支持！

　　國家消防救援局

　　2025年8月12日