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　　近日，國(guó)家消防救援局印發(fā)了《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），有關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)。

　　一、《基準(zhǔn)》起草的背景是什么？

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施”。黨的二十大報(bào)告指出，“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》明確，“堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式”。在此背景下，國(guó)家消防救援局黨委堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在今年6月份已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)，制定出臺(tái)本《基準(zhǔn)》，更好地保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾合法權(quán)益。

　　二、《基準(zhǔn)》出臺(tái)的重要意義是什么？

　　制定出臺(tái)《基準(zhǔn)》，是深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作決策部署的重要舉措。近年來(lái)，國(guó)家消防救援局在規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)行使行政裁量權(quán)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作，取得了一定成效。《基準(zhǔn)》的制定，旨在總結(jié)和固化經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)要求和基層消防執(zhí)法工作實(shí)際，通過(guò)明確實(shí)施行政處罰裁量的原則和程序，細(xì)分并壓縮行政處罰裁量空間，擴(kuò)大消防安全領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管范圍?！痘鶞?zhǔn)》進(jìn)一步合理限制和規(guī)范消防行政處罰裁量權(quán)，明確裁量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)消防行政執(zhí)法于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快打造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　三、《基準(zhǔn)》主要包括哪些內(nèi)容？

　　《基準(zhǔn)》共分為一般性規(guī)定、消防行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)則、消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單三個(gè)部分。第一部分一般性規(guī)定主要對(duì)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量階次的18種具體情形作出規(guī)定；明確了實(shí)施行政處罰裁量的一般程序，并規(guī)定了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督舉措。第二部分消防行政處罰裁量細(xì)則，根據(jù)消防安全違法行為的不同特點(diǎn)，對(duì)53項(xiàng)違法行為逐項(xiàng)區(qū)分了“輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重”5種情節(jié)及具體情形，對(duì)應(yīng)劃分5個(gè)量罰幅度，與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度對(duì)應(yīng)一致。第三部分消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單，對(duì)可以實(shí)施“首違不罰”和“輕微不罰”的消防安全違法行為適用情形進(jìn)行了明確，增加了可以依法不予行政處罰的事項(xiàng)。

　　四、《基準(zhǔn)》對(duì)消防安全違法行為的情節(jié)和具體情形是如何劃分的？

　　《基準(zhǔn)》列舉了《中華人民共和國(guó)消防法》《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等5部法律、部門規(guī)章中能夠通過(guò)裁量基準(zhǔn)細(xì)化出不同情節(jié)以及對(duì)應(yīng)處罰幅度的53項(xiàng)消防安全違法行為。同時(shí)，根據(jù)司法部對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作的有關(guān)要求，在《基準(zhǔn)》第二部分裁量細(xì)則中，將納入基準(zhǔn)量化的53項(xiàng)消防安全違法行為，逐項(xiàng)明確“情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)一般、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重”5種情節(jié)的具體情形，并對(duì)應(yīng)“0%～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%”5個(gè)量罰區(qū)間，規(guī)范壓縮裁量空間。

　　五、《基準(zhǔn)》在落實(shí)包容審慎監(jiān)管方面有何具體舉措？

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》，明確要求“堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)”?！痘鶞?zhǔn)》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬”，充分考慮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，明確了不予、從輕、減輕、從重處罰的具體情形?！痘鶞?zhǔn)》在《消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單》中，對(duì)“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”等11項(xiàng)實(shí)施“首違不罰”的消防安全違法行為和“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志未保持完好有效”等2項(xiàng)實(shí)施“輕微不罰”的消防安全違法行為的具體情形進(jìn)行了明確。同時(shí)，還規(guī)定了在清單列出的事項(xiàng)以外，其他符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的不予行政處罰情形的違法行為，也可以依法不予行政處罰，進(jìn)一步擴(kuò)大了消防安全領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管的范圍。

　　在違法行為的情節(jié)及具體情形劃定方面，《基準(zhǔn)》鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)自我糾錯(cuò)，將主動(dòng)消除、減輕社會(huì)危害后果作為對(duì)部分違法行為從輕或減輕處罰的適用情形，比如，將“主動(dòng)停止使用、營(yíng)業(yè)”明確作為公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查許可及承諾失實(shí)違法行為的輕微情節(jié)裁量情形，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人提高依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，也體現(xiàn)了消防執(zhí)法的溫度。

　　六、《基準(zhǔn)》在保障行政相對(duì)人權(quán)益方面做出了哪些規(guī)定？

　　行政機(jī)關(guān)在行政處罰程序中應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)及聽(tīng)證權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》要求，《基準(zhǔn)》在裁量實(shí)施程序方面明確“在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，以及其依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利，并在行政處罰決定書(shū)中對(duì)消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確”。為保障制度落實(shí)執(zhí)行到位，《基準(zhǔn)》還要求，在行政處罰決定書(shū)中對(duì)消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確，進(jìn)一步規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法程序，充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　七、《基準(zhǔn)》在各地適用方面有什么規(guī)定？

　　《基準(zhǔn)》規(guī)定各省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及《基準(zhǔn)》，結(jié)合本地實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)的消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化，并結(jié)合實(shí)際依法研究制定本地區(qū)的不予行政處罰事項(xiàng)清單?！痘鶞?zhǔn)》還規(guī)定，在施行前已經(jīng)制定并實(shí)施本地區(qū)消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《基準(zhǔn)》修訂完善，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公開(kāi)制度，明確各地細(xì)化后的裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。由于各地修訂發(fā)布本地區(qū)裁量規(guī)定需要一定時(shí)間，《基準(zhǔn)》明確施行時(shí)間為2025年11月9日。

　　八、《基準(zhǔn)》印發(fā)后，在推動(dòng)落實(shí)方面有哪些考慮？

　　國(guó)家消防救援局將積極采取多種舉措狠抓制度落實(shí)，持續(xù)提高消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)效。首先是加強(qiáng)宣傳解讀，將綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式，廣泛宣傳《基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容和重要意義，使社會(huì)單位和群眾真真切切感受到消防救援隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的有力決心和務(wù)實(shí)舉措。其次是抓好貫徹實(shí)施，將組織消防執(zhí)法人員開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，指導(dǎo)各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則區(qū)分情形及量罰幅度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第三是提升執(zhí)法效能，通過(guò)信息化、數(shù)字化手段提升消防行政處罰裁量效率，并督促各地在行政處罰決定書(shū)中對(duì)消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。